Destinations

Séoul mène les efforts mondiaux visant à promouvoir un tourisme urbain équitable et durable

Auteur :  Catherine Germier-Hamel, cofondatrice et PDG de Herost

En tant que ville hôte du 7e Sommet mondial de l'OMT sur le tourisme urbain, qui s'est tenu du 16 au 19 septembre 2018, la capitale sud-coréenne a mené les discussions et les efforts mondiaux en faveur d'un tourisme urbain équitable, responsable et durable.

« Touristes, rentrez chez vous »

« Touriste : ton voyage de luxe, ma misère quotidienne »

« Votre tourisme détruit mon quartier ».

Ce type de messages a probablement été remarqué dans les destinations touristiques qui sont devenues victimes de leur propre succès et de leur attractivité. En effet, pour de nombreux habitants vivant dans des lieux emblématiques, le tourisme peut souvent être vécu comme un cauchemar plutôt que comme un rêve.
Alors que de nombreuses villes ont été submergées par le tourisme de masse et ce que l'on appelle aujourd'huile « surtourisme », Séoul s'efforce de promouvoir des formes alternatives de tourisme qui ne mettent pas de pression sur les destinations et offrent des expériences de qualité aux citoyens comme aux visiteurs.

Le tourisme, plus grand que nature ?

Au cours de la dernière décennie, les arrivées de touristes internationaux (ou visiteurs passant au moins une nuit) ont augmenté régulièrement dans le monde entier pour atteindre un total de 1,3 milliard, selon les estimations publiées par l'Organisation mondiale du tourisme (OMT). En 2017, les arrivées internationales ont connu une croissance notable de 7 %, soit la plus forte augmentation depuis 2010. D'ici 2030, elles devraient dépasser le seuil des 1,8 milliard.

Troisième secteur d'exportation mondial, le tourisme est une industrie en pleine croissance qui représente 10,4 % du PIB mondial grâce à ses effets directs, indirects et induits, et qui représente un emploi sur dix dans le monde. En raison des investissements et des avantages ou opportunités économiques qu'il offre, le tourisme est devenu un secteur prioritaire pour de nombreux pays, en particulier les pays en développement où il représente une source majeure de revenus.
La contribution positive du tourisme a été reconnue par les Nations unies et la communauté internationale. Lors de la Conférence des Nations unies sur le développement durable (Rio+20) en 2012, les dirigeants mondiaux ont reconnu qu'un « tourisme bien conçu et bien géré » peut contribuer aux trois dimensions du développement durable, à la création d'emplois et au commerce. Le tourisme est clairement mentionné dans le Programme de développement durable à l'horizon 2030 et dans trois des 17 objectifs de développement durable adoptés en 2015 par la communauté internationale. L'Assemblée générale des Nations unies a désigné 2017 comme l'Année internationale du tourisme durable pour le développement.

Le tourisme, une industrie sans cheminée ?

Cela dit, les stratégies de développement touristique se sont généralement concentrées sur des objectifs quantitatifs plutôt que qualitatifs, à savoir l'augmentation du nombre d'arrivées touristiques, la plupart du temps sans plans spécifiques pour prévenir, contrôler et surveiller les impacts négatifs du tourisme.
En tant qu'activité humaine, le tourisme est un gros consommateur de ressources locales souvent rares. Parfois qualifié d'« industrie sans cheminée », le tourisme peut causer des dommages environnementaux et de la pollution, notamment sonore et visuelle. Les activités touristiques peuvent menacer le patrimoine naturel et culturel et perturber l'harmonie sociale et culturelle des communautés d'accueil.
De plus, une étude récente de l'université de Sydney, en Australie, a quantifié l'empreinte carbone de l'industrie mondiale du voyage et du tourisme tout au long de la chaîne d'approvisionnement, et a révélé qu'elle contribuait à 8 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre (GES), dont 70 % étaient dues au transport. Il est probable que cette contribution continuera d'augmenter à l'avenir, et certaines expériences touristiques, voire certaines destinations, pourraient disparaître en raison du changement climatique.

En finir avec les grands chiffres

Outre les mégatendances telles que la mondialisation, l'urbanisation, les changements démographiques, l'essor de la classe moyenne et la prospérité, ainsi que les innovations technologiques qui ont amélioré le confort et la sensibilisation, l'émergence de nouvelles destinations touristiques et l'essor rapide des compagnies aériennes à bas prix ont alimenté l'expansion des voyages internationaux à un rythme effréné. En raison de la surpopulation de leur environnement et des nuisances et perturbations qui en découlent, les résidents locaux ont été soumis à une pression, un stress et une tension constants, ce qui a conduit à un rejet croissant des touristes et du tourisme, parfois appelé « touristephobie ». Cette situation a été aggravée par l'émergence de plateformes de partage de logements qui ont exclu les résidents du marché immobilier.
Même si le tourisme pèse sur les destinations depuis des décennies, le terme «surtourisme »est en réalité assez récent et n'est devenu un sujet brûlant que depuis quelques années. Dans le dictionnaire Collins, il est défini comme « le phénomène selon lequel une destination ou un site touristique populaire est envahi par les touristes de manière non durable ».
Selon le rapport publié en décembre 2017 par le World Travel & Tourism Council et McKInsey (Coping with Success, Managing Overcrowding in Tourism Destinations), la surfréquentation peut être associée à divers problèmes majeurs, notamment l'aliénation des résidents locaux, la dégradation de l'expérience touristique, la surcharge des infrastructures, les dommages causés à la nature et les menaces pesant sur la culture et le patrimoine.
Parallèlement, on constate un intérêt croissant, voire une demande, pour des formes de tourisme plus responsables et respectueuses, qui ont des effets et des impacts positifs nets sur les régions visitées et leurs habitants, tant sur le plan environnemental que social, sociétal et culturel. On parle alors de tourisme équitable, de tourisme responsable ou de tourisme durable.
Le concept de tourisme durable est apparu comme une réponse permettant de concilier et d'harmoniser les différentes dimensions, parfois antagonistes, du tourisme, à savoir les dimensions économique, sociale et sociétale, environnementale, managériale, etc. Qu'il soit considéré comme une activité humaine ou un secteur économique, le tourisme durable peut être appréhendé comme une approche du tourisme qui cherche à concilier les besoins et les expériences de tous les acteurs concernés, y compris les visiteurs, l'industrie et les communautés d'accueil, tout en optimisant ses effets immédiats et futurs sur les économies, les sociétés, les cultures et les environnements locaux. En fin de compte, le tourisme durable peut être défini soit comme une vision stratégique (ou une stratégie visionnaire), soit comme un modèle économique, soit comme un mode de vie.

Le surtourisme et les villes

Environ 50 % de la population mondiale vit dans des agglomérations urbaines et les études indiquent que la demande touristique pour les destinations urbaines a augmenté d'environ 50 % au cours de la dernière décennie.
Certaines destinations clés, notamment des villes européennes telles qu'Amsterdam aux Pays-Bas, Barcelone en Espagne et Venise en Italie, pour n'en citer que quelques-unes, ont exploré diverses mesures visant à préserver la qualité de vie de leurs citoyens sans renoncer au développement, à la promotion et à la compétitivité du tourisme.
Septième ville la plus peuplée au monde avec près de 10 millions d'habitants et troisième métropole avec plus de 25,6 millions d'habitants, Séoul a été activement et efficacement promue comme une destination urbaine de premier plan pour les loisirs et les affaires au cours des dernières décennies, ce qui a entraîné une croissance significative du nombre d'arrivées internationales.
En 2016, la municipalité métropolitaine de Séoul a enregistré un total de 13,45 millions de visiteurs étrangers. Il était prévu que le cap des 20 millions d'arrivées soit franchi en 2018, grâce à l'élan donné par les Jeux olympiques d'hiver de PyeongChang. À titre de comparaison, les 63 000 habitants de Venise accueillent 30 millions de visiteurs par an.
Parallèlement, divers sites touristiques de Séoul ont souffert d'un bruit excessif, d'embouteillages et de déchets sauvages en raison de la surfréquentation, par exemple les villages d'Ehwa et de Bukchon dans le quartier central de Jongno.
Grâce à ses maisons coréennes bien conservées, appeléeshanok, qui remontent à la dynastie Joseon (1392-1897), le village de Bukchon est devenu une attraction touristique majeure qui accueille en moyenne 10 000 visiteurs par jour, dont 70 % sont des touristes étrangers. Dans les années 2000, les habitants de Bukchon ont été encouragés à rénover leurs hanok grâce àl'aide du gouvernement afin que ces maisons traditionnelles puissent être promues comme des sites touristiques incontournables et même proposer des séjours chez l'habitant. Cependant, les habitants ont rapidement commencé à se sentir dépassés par l'afflux incontrôlé de touristes qui nuisait à leur qualité de vie. Selon une étude universitaire publiée en 2017, l'essor du tourisme à Bukchon a contribué à une baisse de 14 % du nombre d'habitants au cours des cinq dernières années.
Cette situation a incité Séoul à explorer des stratégies durables en développant de nouvelles expériences et de nouveaux contenus touristiques, en mettant l'accent sur la valeur plutôt que sur le volume à travers des indicateurs tels que le niveau de dépenses par visiteur, la propension à consommer et le taux de revisite, et en mettant en place une série de mesures visant à prévenir et à contrôler le surtourisme.

Solutions équitables et durables à Séoul 

Le premier Forum international de Séoul sur le tourisme équitable et durable (SIFT) a été organisé en 2016 afin de discuter de thèmes liés au tourisme durable et au tourisme communautaire dans les mégapoles, notamment le cas de Bukchon. Ce fut également l'occasion de réaffirmer que « le tourisme équitable et durable est celui qui respecte les résidents, et pas seulement les visiteurs, et qui préserve l'environnement des destinations touristiques ».
Organisé chaque année par la municipalité métropolitaine de Séoul en collaboration avec l'OMT et organisé par l'Office du tourisme de Séoul, le Forum SIFT a réuni des experts et des décideurs politiques mondiaux et locaux, des représentants du secteur du tourisme et des membres du monde universitaire afin de promouvoir des stratégies et des solutions pratiques pour répondre aux besoins des communautés locales et des visiteurs.

Le Forum international de Séoul sur le tourisme équitable et durable 2018s'est tenu le 18 septembre 2018, en marge du 7e Sommet mondial de l'OMT sur le tourisme urbain à Séoul. Il a débuté par la quatrième session du Sommet mondial de l'OMT intitulée « Tourisme équitable et inclusif : construire des villes pour tous ».

La session a réuni des centaines de représentants de haut niveau des administrations nationales du tourisme, des autorités municipales et des acteurs du secteur touristique concernés. Elle a permis de partager des stratégies politiques et des plans d'action visant à gérer le surtourisme et à promouvoir des relations harmonieuses entre tous les acteurs/co-créateurs d'expériences touristiques, y compris les voyageurs, les communautés d'accueil, les voyagistes, etc. Cinq panélistes représentant les organisations touristiques des villes d'Amsterdam, de Barcelone, du Cap, de Venise et de Séoul ont présenté leurs points de vue sur la manière d'adopter une approche locale du développement économique et social dans les destinations urbaines en intégrant la communauté locale et ses composantes tout au long de la chaîne de valeur du tourisme.

Avant la session, l'OMT a publié son rapport intitulé « Surtourisme ? Comprendre et gérer la croissance du tourisme urbain au-delà des perceptions ».

Le SIFT 2018 s'est poursuivi dans l'après-midi avec une session spéciale sur le tourisme équitable et durable sous le thème « Du tourisme de masse au tourisme équitable : le tourisme pour la vie, la ville durable », avec trois groupes de discussion distincts : 1. Transformer le tourisme : du tourisme de masse au tourisme équitable ; 2. Transformer le tourisme : du tourisme durable à la vie durable, et 3. Transformer le tourisme : de la promotion à la gestion. Pendant une heure, les participants étrangers, régionaux et locaux ont discuté et proposé des mesures pour lutter contre le surtourisme, qui seront mises en œuvre par la municipalité métropolitaine de Séoul et les départements du tourisme de 25 régions autonomes locales.

Dans l'après-midi, les participants au Forum ont pu profiter d'une visite guidée de Séoul et du Village du tourisme équitable et durable, au cours de laquelle ils ont pu découvrir sept expériences touristiques équitables et durables, conçues comme une alternative pour disperser les touristes des sites les plus populaires de Séoul.

L'un des principaux résultats du SIFT 2018 a été la signature de protocoles d'accord entre la municipalité métropolitaine de Séoul et le conseil municipal de Venise, ainsi qu'entre l'Office du tourisme de Séoul et Amsterdam Marketing, en vue du développement et de la promotion conjoints d'un tourisme équitable et durable.
En outre, Séoul a organisé une « Semaine du tourisme équitable » du 17 au 30 septembre, offrant aux touristes visitant Séoul diverses expériences de tourisme équitable et des occasions d'échanger avec des experts locaux, des professionnels, des universitaires et des décideurs politiques. Dans ce cadre, des visites spéciales ont été proposées dans différents quartiers de Séoul, afin de mettre en valeur les expériences et les produits locaux.

Promouvoir des comportements touristiques responsables et empreints de compassion

À la suite des deux premiers forums SIFT, la municipalité métropolitaine de Séoul et le district de Jongno, au nord de Séoul, ont annoncé en août 2018 une série de huit mesures visant à promouvoir un tourisme équitable et durable dans le quartier de Bukchon Hanok grâce à une meilleure gestion des flux touristiques :

  1. désignation et mise en œuvre des « périodes autorisées pour le tourisme » ;
  2. guides obligatoires pour les groupes touristiques ;
  3. désignation et surveillance des zones d'arrêt et de stationnement interdits pour les bus touristiques ;
  4. augmentation de la fréquence du ramassage des ordures et ajout de nouveaux agents de nettoyage spécialisés ;
  5. augmentation du nombre de toilettes publiques ;
  6. installation de panneaux indiquant les restrictions applicables aux activités autorisées aux touristes ;
  7. formation avancée pour les guides touristiques ;
  8. formation des résidents locaux au poste de personnel de gestion.

De plus, lors du 7e Sommet mondial de l'OMT et du Forum SIFT 2018, Séoul a annoncé la deuxième édition de la campagne mondiale « Fair Travel Living Together » (Voyager équitablement, vivre ensemble), qui vise à sensibiliser le monde entier au tourisme équitable et durable tout en favorisant des relations mutuellement bénéfiques entre les touristes et les communautés d'accueil.

Axée sur le tourisme urbain, cette campagne mondiale a été lancée en 2017 lors du deuxième forum SIFT sous le thème « Tourisme urbain : Un programme équitable et durable pour les villes », une initiative conçue et promue par l'Organisation du tourisme de Séoul (STO), le gouvernement métropolitain de Séoul (SMG) et le conseil municipal de Barcelone en Espagne, en collaboration avec la campagne #travelenjoyrespect de l'Organisation mondiale du tourisme, dans le cadre de l'Année internationale du tourisme durable pour le développement désignée par les Nations unies.
Pour sa deuxième année, la campagne mondiale vise à atteindre les objectifs suivants :

  • Sensibiliser le public mondial aux questions liées au tourisme équitable et durable ;
  • Mobiliser l'action de toutes les parties prenantes concernées, en particulier les destinations urbaines et les organisations mondiales impliquées dans le tourisme ;
  • Promouvoir des comportements équitables et durables ainsi que le respect des communautés d'accueil de la part des voyageurs.

À travers le message principal « Je suis un citoyen voyageur en route vers une ville où nous vivons ensemble », les voyageurs du monde entier sont encouragés à vivre des expériences heureuses et authentiques, en harmonie avec les environnements qu'ils visitent et leurs habitants, en les respectant et en les valorisant.

Les mesures proposées sont les suivantes :

  1. Respecter la culture et les droits des habitants de la ville dans laquelle vous voyagez.
  2. Respecter la vie quotidienne dans la ville : faire un effort pour limiter le bruit et réduire les déchets.
  3. Réduire au minimum les dommages environnementaux causés par les déplacements. Réduire les émissions de carbone et sauver notre planète en préservant la nature.
  4. Considérer que voyager est un droit pour tous et veiller à ce que les personnes socialement vulnérables puissent jouir de leur droit de voyager et de se déplacer.
  5. Pratiquer une consommation éthique et s'efforcer de choisir des magasins, restaurants, marchés et produits artisanaux locaux.
  6. Respecter les droits des travailleurs du secteur touristique, notamment ceux des employés d'hôtels, des commerçants et des guides.
  7. Déclarer que les voyageurs et les citoyens vivant dans les destinations touristiques méritent tous de mener une vie heureuse et durable.

Campagne « Voyager équitablement, vivre ensemble » 2018

La campagne mondiale « Fair Travel Living Together » et ses partenaires ont été présentés sur un stand lors du Sommet mondial : les villes françaises de Paris et Marseille, le Réseau européen pour un tourisme accessible (ENAT), le Réseau mondial pour un tourisme alternatif, leConseil mondial du tourisme durable, le Centre international pour un tourisme responsable, la Société japonaise d'écotourisme, Kabani Community Tourism Service, l'universitéLeCordon Bleu à Lima, au Pérou, Millennium Destinations, Peace Boat, la chaire Positive Business de l'université Paris Nanterre, socialtours, l'Institut thaïlandais du tourisme communautaire, ONU-Habitat / Urban Resilience Hub, ONU Environnement et l'Association mondiale pour l'enseignement et la formation dans le domaine de l'hôtellerie et du tourisme – AMFORHT.

Une bonne planification et une bonne gestion ont été identifiées comme des facteurs clés de succès non seulement pour le développement durable du tourisme, mais aussi pour surmonter les défis liés à la surfréquentation et au surtourisme.
Forte de son expérience et des enseignements tirés tout au long de son histoire moderne, Séoul a prouvé sa volonté et sa capacité à devenir un modèle de ville intelligente, durable, résiliente et accueillante.
Chaque destination est unique et devrait avoir son propre programme, mais tous les acteurs du tourisme, y compris les administrations, les gouvernements, les autorités locales, les décideurs politiques et les régulateurs, les gestionnaires et promoteurs de destinations, les entreprises privées et les associations, les ONG, les universités, les communautés locales et les touristes, devraient s'engager et unir leurs forces de manière continue, afin que le secteur puisse se développer de manière responsable, dans le sens de la paix, de la prospérité mondiale, de l'inclusion sociale et de la durabilité environnementale.

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